城市发展态势之二是城市社会凸现压力，民生保障不断加强。2009年中国城镇就业形势将异常严峻，企业生产、收缩财政现象仍将持续，全年新增就业岗位与往年相比将大幅减少。据对五省15个企业的持续监测，自3月底，企业就业岗位减幅已经达到了5.3%，再加上我国庞大的劳动力人口存量，每年新增约1500万就业人口，今年大学毕业生将到达600万高峰。根据劳动部在3月份的统计数据，现在还有1100万农民工未实现就业。在这样的背景下，农民工失业、大学生毕业就业难问题更加突出，城镇实际失业率有可能进一步提高，有相当数量的农民工将成为真正意义上的城镇失业人员。

　　二是居民收入增长受经济影响并没有好转。三是由经济下滑引发的企业破产、就业压力加大，为拉动内需而进行的大规模投资建设等因素，可能是发展中各种历史遗留和长期积累的问题，如拆迁、失业、劳动社会保障等，在经济调整这样一个时期集中显现，社会稳定压力骤然加大。第四城乡分割现象仍然普遍存在，尤其在现在这种紧张的情况下。

　　为了应对这一系列的问题，我们认为2009年中国城市社会发展将加快转型，民生保障将得到不断增强。